中祁新马坪加油站雷电防护装置设计审核和竣工验收行政许可案

以案释法案例信息表

    一、案例基本信息采集

    案例类型：中祁新马坪加油站雷电防护装置设计审核和竣工验收行政许可案     

案例报送单位：永州市气象局                  

供稿：（实名，单位+姓名）  永州市气象局周钢       

审稿：（实名，逐级）       永州市气象局周丽珍                  

检索主题词：               以案释法                        

（备选检索主题词：如以案释法、普法、案例、正当防卫、防卫过当）

二、案例正文采集

永州市冷水滩区中祁新马坪加油站雷电防护装置设计审核和竣工验收行政审批

【案情简介】

2021年10月27日，冷水滩区中祁新马坪加油站在马坪路口新建加油站申请雷电防护设计审核，行政相对人进行了网上办件申请，提交了法人授权委托证明书、被授权人身份证明、法人资格证明（法人证明）、《防雷装置设计审核申请书》、防雷装置施工图等技术资料等相关材料。按照《中华人民共和国气象法》第三十一条、《气象灾害防御条例》第二十三条、《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》、《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》第二十、二十一、二十二、二十三、二十四条，《湖南省雷电灾害防御条例》和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》要求，我局迅速进行了受理，并在规定时间内为其办理设计审核，2021年11月8日下发了“雷电防护装置设计核准意见书”。按照图纸防雷设计要求，新建马坪加油站建设业主单位按照规定进行施工，2021年12月7日，加油站申请办理防雷装置竣工验收，接件后，我局迅速进行受理，按照《中华人民共和国气象法》第三十一条、《气象灾害防御条例》第二十三条、《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》第二十、二十一、二十二、二十三、二十四条及《湖南省雷电灾害防御条例》《防雷装置设计审核和竣工验收规定》的要求，委托有资质的检测单位到现场实地进行勘察、检测和验收，经检查检测出具防雷验收专项报告后，我局为其办理了“雷电防护装置竣工验收意见书”，至此，该加油站雷电防护装置设计审核和竣工验收行政审批办理完成。                                                              

【调查与处理】

油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，设计符合《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）及其他国家现行有关标准和规范的规定，设计中所采用的防雷产品符合国务院气象主管机构规定的使用要求，其新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计。防雷装置施工图设计文件经市气象主管机构委托的防雷专业技术机构审查并合格。对于竣工验收，防雷装置设计已通过当地气象主管机构审核，取得《防雷装置设计核准意见书》，施工单位和人员具备国家规定的相应资质、资格，未超出资质等级范围，建设单位要按照经审核批准的施工图施工，施工记录完整，各分项工程质量验收符合《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》（GB50601—2010）和其他国家现行技术规范标准，防雷装置必须与主体工程同时施工，安装的防雷产品与设计报审阶段一致，符合国务院气象主管机构规定的使用要求，防雷装置经市气象主管机构委托具有资质的防雷检测机构检测符合设计要求，经过市气象主管机构组织的现场验收。

【法律分析】

本次行政审批中，该加油站属于国家法律规定的“油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程……”，需要取得当地气象主管部门颁发的雷电防护装置设计审核和竣工验收意见书。建设业主单位按照规定，进行了申报，防雷监管和审批单位按照规定进行了办理。

【典型意义】

防雷安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，做好防雷工作意义重大。永州地处亚热带季风湿润气候区，境内雷暴闪电暴雨洪涝等气象灾害多发、频发，多年来，永州气象部门法规人员始终坚持始终坚持底线思维，以对人民生命财产安全高度负责的态度进企业、进千家万户，宣传法律法规和压实压紧防雷安全工作，使得防雷安全深入人心。此次，市场主体切实压实防雷安全生产责任，主动作为，积极申报，气象部门迅速响应切实履行防雷安全监管责任和行政许可职责，为企业提供优质服务，对保障经济社会安定有序运转、化解和遏制重大雷电灾害事故发生起到积极作用。

雷电灾害是联合国发布的十大灾害之一。近年来，随着自然灾害的日益加剧，防灾减灾工作端口前移已经成为各国防范灾害的重要举措之一，“防抗结合，以防为主”深入人心。目前，我国在地震、泥石流、洪水等领域进行的灾害风险评估和审查，在防灾减灾工作中发挥了重要作用。而在雷击灾害风险评估和审查领域，过去则一直较多地关注单体建筑物的风险评估，但随着经济的快速发展以及大量集成电子设备的广泛使用，雷电灾害的次数与程度已经呈现出明显上升的趋势，且受灾面从电力、建构筑物等传统领域逐渐扩展到生活所涉及的大部分领域中来，如古建筑物、航天航空、石油化工、金融证券、旅游、铁路桥梁等等，因此，前置雷电防护装置设计审查是避免或减轻雷击灾害的重要手段，《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发[2016]39号）及中国气象局、住房城乡建设部、中央编办、工业和信息化部、环境保护部在《中国气象局等11部委关于贯彻落实〈国务院关于优化建设工程防雷许可的决定〉的通知》明确要求：气象部门要加强对雷电灾害防御工作的组织管理，做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布。《湖南省雷电灾害防御条例》（2008年11月28日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第六条规定：省、设区的市、自治州气象主管机构应当根据本行政区域内雷击发生的频次，划分雷击风险等级区域，并向社会公布;对雷击风险等级较高区域的防雷工作，应当加强指导。这些法律法规都明确了气象部门做好区域雷电风险评估和雷电灾害防御规划的责任与义务。2022年11月23日，湖南省人大出台的《湖南省气象灾害防御条例》将于2023年3月1日起施行，对气象灾害包括雷电灾害的防御作出了具体规定，从制度和法律层面保障经济社会健康发展。

2023年2月17日